Zapisi iz pomračenog grada
Na trinaestoj sednici Skupštine grada Šapca šesta tačka dnevnog reda bila je interesantna samo onoliko koliko su prisutni odbornici, a verovatno i gledaoci koji su pratili prenos, u „grču“ posmatrali kako, „rastajući se s dušom“, načelnik Gradske uprave pokušava da objasni o čemu se radi. Njegovo nemušto čitanje teksta napisanog na nekoliko stranica pokazalo je da ni on sam ne zna šta čita ali, čim je ova „odluka“ došla na Skupštinu jasno je da se radi o nečem „posebnom“. Velikom!?
Naravno, dogodilo se ono što je „predlagač“ i pretpostavio da će se dogoditi a to je da su „napredni“ odbornici usvojili i ovu odluku a da pojma nisu imali šta usvajaju. Niti su razumeli šta im „vrli“ načelnik čita. Što je potpuno normalno u gradu u kojem, zbog nesposobnosti vlasti, ništa ne funkcioniše ali i u kojem se sve radi na tome da „nikad veći budžet u istoriji“ ne bude potrošen na polzu građana već da napuni nečije džepove. Obično onih koji se preporučuju iz beogradskog Kabineta Srpske napredne stranke.
A kako stvari stoje Šabac će dobiti novu rasvetu ali uz staru naviku, šabačkih naprednjaka, da se sve radi u mraku.
Iz tih razloga „Podrinske“ objavljuju ceo tekst jednoglasno usvojene Odluke kako bi, sećanja radi, budućim generacijama ostavili kao svedočanstvo činjenicu da šabačka vlast, koju čini privatna koalicija Pajić&Pajić, nije znala da nam treba nova rasveta i da tu rasvetu treba održavati dok im to nisu Mađari javili.
Na osnovu člana 19. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama (“Sl. Glasnik RS” br. 88/11, 15/16, 104/16), čl. 2, 3 i 4. Zakona o komunalnim delatnostima (“Sl. Glasnik RS” br. 88/11, 104/16 i 95/18 i 94/24), člana 39. Statuta grada Šapca („Službeni list grada Šapca“ br. 5/19), Skupština grada Šapca, na sednici održanoj dana 25.11.2025. godine, donela je
O D L U K U
O POKRETANjU POSTUPKA JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA ZA ZAMENU, RACIONALIZACIJU I ODRŽAVANjE DELA SISTEMA JAVNOG OSVETLjENjA PRIMENOM MERA UŠTEDE ENERGIJE NA TERITORIJI GRADA ŠAPCA
Član 1.
Ovom Odlukom pokreće se postupak javno-privatnog partnerstva za zamenu, racionalizaciju i održavanje dela sistema javnog osvetljenja primenom mera uštede energije na teritoriji grada Šapca.
Ovom Odlukom usvaja se samoinicijativni predlog projekta javno-privatnog partnerstva za zamenu, racionalizaciju i održavanje dela sistema javnog osvetljenja primenom mera uštede energije na teritoriji grada Šapca, podnet u skladu sa članom 19. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Sl. glasnik Republike Srbije“, br. 88/11, 15/16 i 104/16) od strane predlagača Smart Energy Investment Kft Budapest kao projekat od javnog interesa.
Član 2.
Postupak realizacije projekta sprovodiće se u skladu sa odredbama Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Sl. glasnik Republike Srbije“, br. 88/11, 15/16 i 104/16) i Zakonom o javnim nabavkama („Sl. glasnik Republike Srbije“, br. 91/19, 92/23).
Član 3.
Ovlašćuje se Gradsko veće grada Šapca da u skladu sa članom 26. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Sl. glasnik Republike Srbije“, br. 88/11, 15/16 i 104/16) imenuje projektni tim javnog tela koji će pratiti ceo projekat i obavljati funkciju komisije za javnu nabavku koja vrši odabir ponuđača, odnosno ekonomski najpovoljnije ponude.
Član 4.
Javno telo može radi realizacije projekta javno-privatnog partnerstva da angažuje savetnike. Ako javno telo radi realizacije projekta javno-privatnog partnerstva iz člana 1. ove Odluke angažuje savetnike, na njihov izbor primenjuje se zakon kojim se uređuju javne nabavke, u skladu sa članom 20. stavom 6. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama.
Član 5.
Nadležni organ u skladu sa svojim internim aktima u smislu ove Odluke, doneće i odluku o pokretanju postupka javne nabavke za izbor privatnog partnera, a u skladu sa postupkom definisanim zakonom kojim se uređuje postupak javnih nabavki i Zakonom o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama u skladu sa članom 20. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama.
Član 6.
Ova Odluka biće osnov Gradu Šapcu da sprovede postupak propisan Zakonom o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama, kao i da uskladi svoja akta u pravcu realizacije predmetnog postupka javno-privatnog partnerstva.
Član 7.
Na sve što ovom Odlukom nije definisano primenjivaće se odredbe Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama i Zakona o javnim nabavkama i drugih zakona kao i podzakonskih akata.
Član 8.
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu grada Šapca“.
Obrazloženje
Zakon o komunalnim delatnostima (“Službeni glasnik RS“, broj 88/11, 104/16, 95/18 i 94/2024) propisuje da su komunalne delatnosti delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je jedinica lokalne samouprave dužna da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad njihovim vršenjem.
Komunalne delatnosti su delatnosti od opšteg interesa.
U komunalne delatnosti su, između ostalog, spada obezbeđivanje javnog osvetljenja.
Obezbeđivanje javnog osvetljenja obuhvata održavanje, adaptaciju i unapređenje objekata i instalacija javnog osvetljenja kojima se osvetljavaju saobraćajne i druge površine javne namene. Jedinica lokalne samouprave, u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima, obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i za tehničko i tehnološko jedinstvo sistema i uređuje i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti i njihov razvoj.
Komunalnim objektima smatraju se građevinski objekti sa uređajima, instalacijama i opremom, sama postrojenja, uređaji i instalacije i drugi objekti koji služe za pružanje komunalnih usluga korisnicima, kao i uređeno građevinsko zemljište i dobra u opštoj upotrebi koja se koriste za obavljanje komunalne delatnosti.
Najzad, u skladu sa odredbama člana 9. Zakona o komunalnim delatnostima poveravanje obavljanja komunalne delatnosti vrši se na osnovu odluke skupštine jedinice lokalne samouprave o načinu obavljanja komunalne delatnosti i ugovora o poveravanju, osim kada se osniva javno preduzeće.
Na postupak poveravanja obavljanja komunalne delatnosti čije se finansiranje obezbeđuje iz budžeta jedinice lokalne samouprave, odnosno čije se finansiranje obezbeđuje u celosti ili delimično naplatom naknade od korisnika komunalnih usluga, primenjuju se odredbe zakona kojima se uređuje javno-privatno partnerstvo i koncesije.
U skladu sa članom 19. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Sl. glasnik Republike Srbije“, br. 88/11, 15/16 i 104/16) javno telo ima pravo da razmotri i prihvati predlog zainteresovanih lica za realizaciju projekta JPP sa ili bez elemenata koncesije. Ako se smatra da je samoinicijativni predlog u javnom interesu i ako javno telo odluči da pokrene taj projekat, to telo postupa u skladu sa odredbama zakona kojima se uređuje postupak davanja koncesije.
Članom 39. Statuta grada Šapca („Službeni list grada Šapca“ br. 5/2019) predviđeno da Skupština grada donosi propise i druge opšte akte.
Razlozi za donošenje Odluke
Javno osvetljenje predstavlja tipičan primer tzv. zajedničke komunalne potrošnje koja služi svim stanovnicima grada Šapca čiju potrošnju nije moguće direktno obračunati i tačno naplatiti krajnjem korisniku kao što je to slučaj kod individualne komunalne potrošnje. Troškovi električne energije, troškovi distributivnog sistema i održavanja javnog osvetljenja se finansiraju iz budžeta Grada. Utrošena sredstva za ove namene ukazuju na to da je u narednom periodu neophodno razmotriti mogućnost pokretanja projekta javno-privatnog partnerstva sa ciljem zamene, upravljanja i dugogodišnjeg održavanja rekonstruisanog dela sistema javnog osvetljenja na teritoriji grada Šapca.
Javno osvetljenje obuhvata osvetljavanje puteva, ulica, trgova, mostova, pešačkih prelaza i stepeništa, pešačkih površina pored stambenih i drugih objekata, parkova, spomen parkova, površina u stambenim naseljima i blokovima, groblja, spomen groblja i drugih javnih površina.
Imajući u vidu da je trenutno stanje sistema javnog osvetljenja u prilično lošem stanju, te da je očekivano i poskupljenje električne energije i povećanje troškova distributivnog sistema, opravdano se nameće visoko rangiranje problema javnog osvetljenja na listi projekata od opšteg značaja.
Glavne karakteristike sistema javnog osvetljenja na teritoriji grada Šapca, u najvećoj meri su neefikasnost i zastarelost. Ovakav sistem ne obezbeđuje kvalitetno osvetljenje i bezbedno i zdravo za čoveka i njegovu okolinu, a pored toga postoje veliki troškovi za utrošenu električnu energiju i održavanje. Pored toga, funkcija sistema je bitno narušena dugogodišnjim nedovoljnim ili lošim održavanjem. Održavanje sistema javnog osvetljenja obuhvata zamenu izvora svetlosti (sijalica) i ostalih delova svetiljki (prigušnica, sijaličnih grla, staklenih protektora), zamenu oštećenih svetiljki, zamenu oštećenih stubova i kablovske instalacije, zamenu oštećenih delova merno-upravljačkih blokova i po potrebi, proširivanje sistema javnog osvetljenja.
Realizacijom Samoinicijativnog predloga projekta ostvariće se značajne uštede utroškovima električne energije za javnog partnera zahvaljujući primeni mera uštede energije. Projekat takođe doprinosi ekološkoj održivosti smanjenjem emisije CO2, povećava energetsku efikasnost javnog osvetljenja i omogućava dugoročne uštede u budžetu Grada.
Svetlo koje se plaća u mraku
I tako, kada se u dnevnom redu gradske Skupštine pojavi tehnička formulacija kao što je „Odluka o pokretanju postupka javno-privatnog partnerstva za racionalizaciju javnog osvetljenja“, prosečan građanin u najboljem slučaju slegne ramenima. U najgorem pomisli da je to još jedan od onih akata koje niko ne čita, ali svi poslušno podignu ruku. I upravo zato ovakve odluke prolaze tiho, gotovo neprimetno, iako se iza njih kriju milionski ugovori, dugoročne obaveze i neka vrsta svetlosnog kredita koji će grad otplaćivati godinama.
Ovog puta u pitanju je predlog mađarske firme „Smart Energy Investment Kft“ iz Budimpešte, koja je sama od sebe rešila da ponudi Šapcu projekat modernizacije javne rasvete. Da pojednostavimo: oni su se javili, podneli ideju, grad je rekao: „Zvuči zanimljivo“, i sada se postupak zvanično pokreće. Javnost, kao i obično, nije deo tog razgovora. I tu nastaje prvi problem.
Svetlo dolazi, ali transparentnost je u mraku
Javno-privatno partnerstvo nije kupovina sijalica. To je dugoročan brak grada i privatnika. Najčešće traje od deset do petnaest godina, podrazumeva ogromna ulaganja, a još veće obaveze. Privatnik zamenjuje postojeće svetiljke, ugrađuje LED tehnologiju, održava je, a grad mu to otplaćuje iz „uštede“. Zvuči lepo, bar na papiru. Ali, u praksi, mnoga ovakva partnerstva u Srbiji su se pokazala kao preskupa, neracionalna ili čak pogubna po budžete opština koje su u njih uplovile prečicom, bez javne rasprave i bez poređenja sa drugim modelima.
Grad modernizuje rasvetu, ali ne i objašnjenja
Zato je najvažnije pitanje koje je svaki odbornik morao da postavi pre glasanja: ako je ovaj projekat zaista tako dobar, zašto baš sada i zašto baš ova firma? Zašto se nije raspisala javna nabavka? Zašto nije urađena analiza da li grad može sam da finansira zamenu rasvete, što bi bilo daleko jeftinije? Zašto nismo videli ni jednu alternativnu ponudu? Zašto je sve zasnovano na „samoincijativnom predlogu“, a ne na transparentnom i konkurentnom postupku?
Ali, odbornici nisu birani da misle već da veruju!
Tiha odluka, gromoglasne posledice
I tu, negde između tišine i podignutih ruku, građaninu svetli lampica. Ne LED, nego ona stara, iznad vrata, koja najavljuje moguću opasnost. Jer kad javnost ne zna šta se odlučuje, a odbornici se prave da razumeju obrazloženje koje niko nije pojasnio, onda to više nije modernizacija, nego klasičan uvod u mrak.
Šabac svakako zaslužuje efikasniju, jeftiniju i savremeniju javnu rasvetu. Ali moderni gradovi ne osvetljavaju svoje ulice privatnim ugovorima sklopljenim iza zavese. Svetlo koje se tako dobija uvek je najskuplje.
A mrak u kome se te odluke donose potpuno je besplatan.
(Nastavićemo da pratimo i analizirama ovu odluku jer je mnogo “mračnog i mutnog” u njoj)
Ivan Kovačević
